（ 西南大学育才学院 法学院 王立新  李容琴  重庆 合川 401524）

 

内容摘要：宪政是一种宪法治理下的民主制度，其基本实现形式为法治。基层宪政制度是一个国家整个制度架构里的一个重要组成部分。针对独立学院应用型、复合型人才的培养目标，加强基层宪政制度的研究，要求我们不断在教材内容的安排上、教材体系的重构上以及教学方法的改革上有所改革，有所创新。

Abstract：Constitutional politics is a democratic  institution ruled by constitution 。Its basic carrying on  form is the rule of the law 。 Constitutional institution of basic level is a important component part to a whole country  of its institutional frame。To carry out  the educational task on people who must be applied as well as compound  of  independent college， which  need  enhance the research of the basic level constitutional institution 。 We must constantly reform and bring forth new ideas on  the arrangement of teaching books and  the reform of  teaching systems as well as the  reform of  teaching ways 。

Key words：Constitutional politics；the rule of the law； mass autonomous institution of basic level； human rights institution of  basic  level

一）、基层宪政制度有关理论

宪政，一般认为是一种以法治为形式,以司法为屏障，以民主为基础,以分权制衡为手段,以保障个人自由为终极目的的政法体制。对于宪政的解读，历来可以从不同的维度和视角予以研判和探究。如有学者认为，宪政就是民主的政治[①]。而对于什么是民主政治，亨廷顿认为它“涉及到两个维度，一个是竞争，一个是参与”[②] 。 我们认为，宪政是一种宪法治理下的民主制度，其基本实现形式为法治。美国的《独立宣言》严正宣称,人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权利改变或废除它，以建立一个新的政府。这一宣言宣布了美国宪政制度的唯一目的就是为了保障人民平等具有的、不可剥夺的天赋权利：生命权、自由权、追求幸福权等人权。这些权利与生俱来，且人人平等。也就是说宪政建基于超验的价值基础，该制度的终极目的是保障人民的上述天赋人权。宪法是一个国家的根本法，它以人民主权学说为基础，强调法律具有优于任何国家机关所拥有的国家权力的权威。从设计和保障人权的角度来看，宪法“是一张写满公民权利的纸”（列宁语）。宪政的要义在于国家的治理必须以宪法为基，一切国家行为和政治活动必须以宪法为准。故我们认为，宪政属于法治范畴，宪政必须坚持和依赖法的统治，即法治。法治才是治国安邦的根本出路[③]宪法之治、宪法至上，宪法之治、宪法至上才能保证“法的统治”——法治，否则“法的统治”权威就是有限的，宪政亦无从坚挺和持久。在法律（包括宪法）的权威无法涉及的地方，人治仍然具有生存的空间。这样的宪政有何意义？所以，我们在强凋“依法治国”的时候。这里的“法”首先应当是宪法。否则，法治无从谈起，宪政亦无从谈起。“社会主义法治国家”必然是不受人治影响的以宪法为核心的、至高无上的权威为基础的。它反对权力至上和人治，主张法律至上、宪法至上，在此基础之上才能有真正的法治。亦才能有真正的宪政，这样的宪政亦才能持久、真实和有序。基层宪政制度是一个国家整个制度架构里的一个重要组成部分。它关乎着整个国家稳定的根基，维系着整个国家的发展，更是一个国家和民族兴旺发达的有力保证。基层工作是一切工作的源头。把宪法精神、宪法原则特别是宪法权利通过一种民主的方式贯穿于基层，落实于基层，充分体现宪法作为根本法对于基层长治久安的意义，既是历史的使命，亦是时代的要求和呼唤。。法治必须强调和恪守

二）、我国基层宪政制度

三）、基层宪政制度研究的价值

一）、基层群众性自治制度实践教学的现状

二）、基层人权保护制度实践教学的现状

 

 

 

因此，我们认为，独立学院法学院系应加大基层人权教学的力度，积极实施教学内容的重组和优化，不断深化改革，以适应基层人权发展的需要。这是独立学院的培养目标决定的，亦是基层人权建设的强烈呼唤。笔者认为，可以考虑从以下路径实施基层人权保护教学的改革与创新。

    首先必须系统地对独立学院法学教材有关基层人权的内容予以全面梳理。我们花了近两个月的时间完成了此项工作。通过梳理，我们发现，现行使用的教材中（有关教材见表一），有关权利的介绍比较多，几乎所有教材都涉及权利内容的阐释。但我们发现，这些教材对人权的介绍稍为逊色。一方面，宪法学对人权的介绍较为全面，在第八章专章介绍人权，其标题为“人权与公民权”；法理学教材对人权的解读亦较细致、完善。刑法学在第一章则指出，“我国刑法坚决保护公民所享有的人权”等等。除此以外，对人权的介绍就比较少了。这是不应该的。法学核心教材应特别强调人权概念及人权的保障理念。核心法学教材没有人权内容介绍是残缺不全的，不宣传、贯彻宪法有关人权保护精神及原则[⑧]亦是有瑕疵的。我们认为，权利不等于人权，那种认为介绍了权利就等于关注了人权的思想是幼稚的。因此，要加强基层人权保护教学的改革与创新，必须首先提高教材编写人员的人权意识，树立他们的宪法意识。

基于以上分析和判断，我们认为进一步的工作是组织力量对教材内容予以重组。可以从以下方面着手。一是法理学教材继续保持权利内容的全面介绍，指出人权含义的广泛性，让读者明确人权有各种权利的表现形式。在详细介绍权利的同时，道出它们均属于人权的范畴，从而引出人权的含义，并讲明宪法有关人权保护的规定。我们认为，独立学院法理本科教材没有必要全面介绍人权的起源、人权理论以及人权与法律的关系等等。——讲清基本的概念就行了。我们认为这些内容可以删去，否则有故弄玄虚之嫌，亦加大了学生的学习负担。二是继续沿用现行宪法教材关于人权的内容安排和设计。宪法教材在第一章第三节宪法的基本原则里，明确提出“基本人权原则”，值得赞赏；在该章第四节“宪法的功能”，指出其内涵“保障和维护公民的基本权利”。此外，该教材不仅系统地介绍了我国各个历史时期宪法关于公民权利的规定，还做出了详细地评价和解剖。如第四章介绍了我国的选举制度，明确了选举制度的基本原则；第八章介绍了公民的基本权利和义务，由此引申出人权与公民权。这些设计较为合理、有序、科学。我们认为，把前述法理学教材中有关人权的内容介绍纳入宪法学教材里，比较合理。三是民法学教材应在民法基本原则里面，增加保护人权原则；四是行政法和行政诉讼法学在第三章“行政法的基本原则”里增加保障人权原则；在第十一章“行政征收与行政补偿”里，应阐明对于保障人权的意义。另外，民事诉讼法学教材、刑法学教材以及婚姻家庭继承法学教材都应阐明对人权的保护。这也是此类教材的历史使命使然。

此外，我们还需夯实有关基层人权知识的考查力度。法理学教材以及宪法学教材应加大有关基层人权知识的检测。法理学教材要讲清人权的含义[⑨]，指出宪法关于“尊重和保障人权”的规定。宪法学教材在现有内容介绍的基础之上，还应加强基层人权内容的阐述和说明。提高基层人权考查的分值，以促学生的重视。

与此同时，独立学院法学院系应积极组织学生参加社会实践活动，“走出去”，到基层亲身体验人权建设的现状，关心人权建设的成就，激发学生的人权保护热情，体验人权保护的苦和乐。学院还可以通过讲座、演讲等形式，增强学生的人权保护意识，使学生认识到我国人权保护的相对差距，激发学生对人权保护重要性的认识。这是独立学院法学院系学生所欠缺的。

最后，加强教学方式和方法的改革与创新，应成为基层人权教学的应有之义。如前所述，教学实践中的诸多路径，如讨论式教学法，辩论式教学法，案例教学法等都可以同理作为基层人权教学的有效技术予以实施。我们认识到，这是独立学院培养“应用型”、“复合型”大学毕业生的要求使然，亦是大学法学院系加强实践教学的使命使然。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. 克思主义经典著作选读【M】.北京：人民出版社，1999年7月版。

8.  塞缪尔•P•亨廷顿.第三波—20世纪后期民主化浪潮【M】.上海：上海三联书店。

10. 俞子清.宪法学【M】.北京：中国政法大学出版社，2007年8月版。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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